要积极构建干支有效衔接的航线网络,民航局积

作者:航天技术

受访人:中国民航科学技术研究院、民航发展研究所副所长胡华清

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宁夏回族自治区,位于我国西北部黄河中上游的河套地区,东邻陕西,南连甘肃,北与内蒙古相接,自古以来就是我国东中部地区进入西部地区的交通要道,西北地区的东大门之一。如今,国家“十二五”规划和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》都明确提出发展宁夏沿黄经济区,推动沿黄城市带建设,形成省域经济增长点。宁夏正在迎来又一轮快速发展期。

记者:数据显示,去年我国支线机场亏损20亿元,如何看待这一问题,该怎么解决?

我国广袤的西部地区地广人稀、地形复杂,很多地方道路交通连通性较差。发展航空事业尤其是修建支线机场、通勤航空运输,不仅对于方便偏远地区人民群众出行、开发当地旅游业、促进区域经济发展等方面具有重要意义,而且在加强国防建设、提升应急处置能力、维护边疆稳定等方面,支线机场具有不可替代的作用。日前,民航局在答复全国人大代表袁志伦提出的"关于在西部偏远地区大力修建小型支线机场的建议"中表示,将不断完善支线机场建设标准,为西部支线机场建设和支线航空运营创造更好政策环境,积极推动西部偏远地区支线机场规划建设。

在宁夏新一轮的大发展中,民航业将居于什么位置?又能起到怎样的推动作用?宁夏民航业发展的“十二五”蓝图究竟是什么?带着这些问题,日前,本报记者专访了宁夏回族自治区副主席赵小平。

胡华清:我国大多数支线机场运输需求缺乏规模经济性。从支线机场的功能看,支线机场与城市道路一样是城市基础设施的一部分,它具有公益性特征。从支线机场的经济效益来看,虽然整个支线机场的亏损额相对较大,但微观上各支线机场的亏损额并不太多。各省区市都成立了机场集团,省内干线以上机场盈利额可以补贴支线机场亏损,绝大多数省份整个机场系统盈亏平衡后,还会有不少利润。

目前,我国在基础设施建设上的投入不断加大。在道路交通方面,已经构建了横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道。相比较而言,西部地区的民航基础设施建设较为滞后。袁志伦代表认为,西部偏远地区小型支线机场偏少,运输量也偏小,且机场分布不均衡,无法满足当地经济社会发展需求。代表建议将小型支线机场修建计划纳入民航发展"十三五"规划,并在财经政策上向中小机场倾斜,研究制定适宜的机场建设标准,在确保安全运行的同时,尽量减少投资。

必赢平台官方网址,“飞”起来的内陆省区

解决这一问题,需要进一步完善支线航空政策补贴扶持机制。在加大补贴力度的同时,要使这些补贴更具有针对性。例如,对地处老少边穷地区的支线机场,国家补贴要相对倾斜;对适合支线机场运营的小飞机多补一点,提高国家航空网络的通达性和有效性。

必赢官方注册,必赢平台官方下载,民航局高度重视并大力支持西部地区支线机场的建设。今年初,国家发改委会同民航局向国务院上报了《全国民用运输机场布局规划,其中重点增加了中西部地区特别是西部偏远地区的支线机场数量,着力提高密度,扩大航空运输服务覆盖面。

在赵小平看来,宁夏具有发展民航业的天然优势:“宁夏属内陆省区,虽然不沿海、不沿边,但处在中国版图的相对中心位置。首府银川市处于西安、兰州、包头的引力平衡点,是周边500公里范围内的交通枢纽中心,并且位于我国南北中轴线上,是祖国腹地通往中东、中亚的国际航路——雅布赖航线距离内陆最近、航空位置最佳的一个区域中心城市。因此在地理上,宁夏具备建设西北航空客货运枢纽的有利条件。”

记者:当前,西部支线机场建设力度加大意味着什么?

据了解,在民航发展"十三五"规划中,对西部支线机场建设作出了具体安排。其中,西南机场群拟新建巫山、武隆、巴中、乐山、甘孜、仁怀、红河、沧源、澜沧、怒江、元阳等机场;西北机场群拟新建陇南、平凉、石嘴山、果洛、祁连、共和、莎车、若羌、图木舒克、昭苏等机场;华北机场群拟新建霍林郭勒、扎兰屯、乌兰察布、正蓝旗、林西、东乌旗等机场;中南机场群拟新建玉林机场。

独特的地理优势在助力宁夏经济腾飞的同时,也为民航业的快速发展提供了契机。记者从宁夏回族自治区了解到这样一组数字:2010年,宁夏实现地区生产总值1643亿元,是2005年的2.7倍,年均增长12.7%;地方财政一般预算收入达到153亿元,是2005年的3倍,年均增长26.4%。伴随着宁夏经济社会的快速发展,自治区的民航事业也取得了突飞猛进的发展。“十一五”期间,宁夏机场旅客吞吐量从2005年的87.7万人次增加到2010年的301.25万人次(2006年旅客吞吐量突破100万人次、2009年旅客吞吐量突破200万人次),年均增幅高达28%,排在全国第三位;货邮吞吐量从2005年的0.58万吨增加到2010年2.03万吨,年均增长22.2%,排名全国第五。宁夏旅客吞吐量和货邮吞吐量的年均增幅都远高于全国和西部地区平均水平。

胡华清:加大西部支线机场的建设力度,是国家区域协调发展和构建综合运输体系的必然要求。西部地区经济社会发展相对滞后,交通基础设施建设欠账较多,一个重要的表现就是机场布局密度偏低。加快支线机场建设有利于缩小东部与西部交通出行的差异,推进社会公共服务。

民航局发展计划司负责人表示,民航局致力为西部支线机场建设和支线航空运营创造更好的政策环境。一方面持续加大对西部地区民航基础设施建设的投资力度,鼓励拓宽西部机场等基础设施建设投融资渠道;另一方面科学统筹专项基金安排,充分考虑民用机场公益性为主的特点,给予适当倾斜。同时,民航局将积极探索促进西部支线航空发展的支持政策,通过合理支线航线补贴、适度放松支线市场管控、督促航空公司提高服务质量等方式,鼓励支线航空运营。

赵小平不无感慨地对记者说:“过去的5年,是宁夏经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的5年,也是宁夏民航业迅猛发展的5年,民航业为宁夏社会经济发展做出了突出贡献。”

记者:下一步,支线航空发展的重点有哪些?

民航局还将积极协调各相关省级人民政府推进西部通用机场规划建设。在"十三五"期间,民航局将结合低空空域改革,加快西部地区通用机场、飞行服务站和航油配送中心的布局及建设,加强通用航空人才培养,充分发挥通用航空在西部地区对改善运输条件、保护和建设生态环境、开发利用资源、应急救护和抢险救灾等方面的积极作用。

民航与地方互利双赢

胡华清:“十二五”时期,我国支线航空将以完善支线机场布局、构建多层次的支线航空网络为主要任务,以增强支线航空公司活力、满足人民基本出行需要为重点,推动支线航空持续、快速、健康发展。

记者了解到,在支线机场建设的规章标准方面,截至目前,民航局已发布《民用机场飞行区技术标准》、《民用机场总体规划规范》、《民用航空支线机场建设标准》、《通用机场建设规范》、《低成本航站楼建设指南》、《民用直升机场飞行场地技术标准》、《小型民用运输机场供油工程设计规范》和《通用航空供油工程建设规范》等多部机场建设标准,构成了较为完整的机场建设标准体系,既为中小型机场建设提供了理论依据,也与支线机场的使用机型相匹配。民航局机场司相关负责人表示,下一步西部地区支线机场的建设将在确保安全运行的同时,进一步减少投资,并积极探索更为科学、高效的小型机场管理办法,不断补充完善现有支线机场建设标准体系。

赵小平告诉记者,宁夏沿黄经济区以43%的土地,集中了全区61%的人口,创造了90%以上的经济总量和94%的财政收入,具有煤、电、水、土地等资源的综合优势,辐射周边500公里土地、2000万人口,具备了加快发展的有利条件和良好基础。此外,宁夏历史文化悠久,地理环境独特,“大漠孤烟直,长河落日圆”所描绘的雄浑的大漠风光、神秘的西夏文化、浓郁的回乡风情、古老的黄河文明,构成了宁夏丰富多彩的旅游资源。2010年,宁夏的旅游收入占全区GDP的比重由2005年的2.96%上升到4.25%。“建设沿黄经济区,是自治区统筹区域城乡发展的客观要求,是向西开放的重要载体,是构筑生态屏障的迫切需要,是服务和保障宁蒙陕甘能源金三角的综合平台。” 赵小平如是说。

要进一步完善支线航空市场准入制度,积极鼓励干线航空与支线航空开展航班代码共享、联营联运等合作,逐步构建干支有效衔接的航线网络;完善支线机场布局建设,加快新建支线机场建设;适度简化小型机场建设标准和控制机场建设规模;完善中小机场油料储运设施建设,增强偏远地区机场油料保障能力。

吃到了民航业发展“甜头”的宁夏,在建设沿黄经济区的过程中,又将把发展民航业放在一个怎样的位置上呢?赵小平毫不讳言地说,“十二五”时期,宁夏将把民航业摆在优先发展的地位。“随着我区经济社会发展和人民群众生活水平的提高,选择安全、快捷的民航出行,已越来越成为人们重要的出行方式之一。地区经济发展迫切需要高等级公路网、大能力铁路网、大密度航空网为重点的现代化综合交通物流体系的支撑。这无疑对民航业发展提出了更高的要求,民航业也必将发挥更加积极的作用。”

宁夏自治区党委、政府在对民航业发展提出更高要求的同时,也给予了更多的关注和支持,专门制定下发了《宁夏航空运输发展专项资金管理办法》,设立了宁夏航空运输发展专项资金,用于新开航线补贴和支线机场运营,支持自治区航空事业发展。在自治区党委、政府以及国家发展改革委、民航局的大力支持下,宁夏相继实施了银川河东机场二期扩建工程和1号航站楼改造工程,新建了中卫香山、固原六盘山支线机场,初步形成了以银川河东干线机场为中心,中卫、固原支线机场为两翼的航空运输格局,从根本上提高了航空运输服务保障能力,为宁夏民航业井喷式发展奠定了基础。

赵小平透露,自治区政府正积极准备出台《关于加快宁夏民航事业发展的意见》,集聚多方面的力量,推动“十二五”时期宁夏民航业实现跨越式发展。

小机场的巨大社会效益

作为支线机场,宁夏的中卫香山机场、固原六盘山机场与很多支线机场一样,面临着亏损困境。看待这个问题,赵小平的眼光显然更加长远:“目前虽然运营亏损,但这两个机场对推动地方经济和社会发展所起的作用却是十分明显的。”

记者在采访中了解到,中卫香山机场、固原六盘山机场建成使用后,迅速缩短了当地与发达地区的“距离”:一方面,区域合作交流明显增加,西部大发展战略的实施步伐也明显加快;另一方面,城市品位和中西部群众生活质量得到了进一步提升,中卫、固原的城市综合服务功能更加完善,当地招商引资的竞争优势也因为有了机场而大大增强了。

“其实,这两个机场的建设,对当地旅游业的促进作用最为明显。我们统计了一下,2010年,仅香山机场共接旅游团队346个、旅客10386人次,从中卫进出港的旅客达到26000多人次。”赵小平说,“从这个角度讲,虽然两个支线机场直接效益是亏损的,但社会效益显着。机场与铁路、公路都是公共基础设施,不能片面从盈利的角度考虑其必要性,而要从促进当地经济社会的综合发展、长远发展来更多考虑其公益性。”

历史机遇 助力宁夏民航业腾飞

今年5月24日,民航局与宁夏回族自治区政府签署了《加快推进宁夏民航发展的会谈纪要》,这对于宁夏民航业发展而言,是件喜事,更是件大事。根据会谈纪要,民航局将积极支持宁夏优先发展民航战略,支持宁夏研究制定全区民航发展战略规划和机场布局规划,加快建设以宁夏河东机场为中心,其他机场为补充的、完善的宁夏回族自治区民用机场体系。

记者在采访中看到这样一组数据:“十二五”末,银川河东机场将争取实现旅客吞吐量600万人次,货邮吞吐量4万吨,运输起降4.7万架次;银川机场引入2—3家航空公司设立运营基地或分子公司,航线数量超过50条,开通银川至所有省会城市和计划单列城市的航线,开通银川至迪拜等穆斯林国家重点城市的国际航线,基本建成区域航线网络;中卫、固原支线机场旅客吞吐量达到18万人次,货邮吞吐量100吨,起降架次4000架次以上。

这既是蓝图,亦是鞭策。

赵小平向记者介绍:“十二五”是宁夏全面建设小康社会的关键时期,按照国家对区域机场的总体布局要求,宁夏航空港规划为“一主两辅”格局。“所谓‘一主’,就是银川的河东机场,‘两辅’是中卫的香山机场、固原的六盘山机场。重点发展河东机场,带动这两个支线机场的发展。同时,我们将进一步完善航空运输网络,不断加大航空市场开发力度,提高管理服务水平,大力发展通用航空和临空经济,加快构建宁夏区域内干支线协调发展的航空体系,形成和覆盖全国主要大中城市的航线网络,积极开通银川至迪拜等穆斯林国家重点城市的国际航线。我们坚信,民航业的快速发展,必将能够为建设富裕文明和谐的新宁夏、实现构建自治区内陆开放型经济新格局做出新的更大的贡献。”

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